2021 Trafficking in Persons Report: Japan
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※注)にわかには信じがたい内容ですが、これは米国務省のホームページをdeeplで機械翻訳したものです。政府の取り締まりが不十分なため、日本で人身売買が野放しになってることが書いてあります。それどころか人身売買に加担した政府職員もいたが、捜査、起訴、有罪判決は報告されなかったとあります。長いですが、政府の怠慢ぶりにアンダーライン引きました。終わりの方のトラフィッキング・プロフィールを読むと、日本は治安が悪いと言わざるを得ません。
JAPAN: Tier 2
日本政府は、人身取引撤廃のための最低基準を完全に満たしてはいないが、そのための重要な努力を行っている。政府は、COVID-19の流行が人身売買対策能力に与えた影響を考慮し、前回の報告期間と比較して全体的に増加した努力を示した。したがって、日本はTier 2に留まった。これらの取り組みには、一部の人身取引業者の捜査、起訴及び有罪判決、一部の人身取引被害者の特定、並びに国民意識向上キャンペーンの継続的実施が含まれる。しかし、政府はいくつかの重要な分野で最低基準を満たせなかった。当局は、より軽い刑罰を科す法律に基づいて人身売買者を起訴し、有罪判決を下し、ほぼすべてのケースで投獄の代わりに執行猶予付きの判決を下し、一部の人身売買者には罰金のみが科されていました。有罪判決を受けた人身売買犯に対するこれらの判決は、犯罪を抑止するのに十分厳しいものではありませんでした。大多数の人身売買犯に禁固刑を言い渡さなかったことは、抑止力を著しく弱め、人身売買犯の責任を追及する努力を弱め、犯罪の本質に適切に対処していませんでした。法執行機関を含む政府当局は、児童の性的人身売買犯罪に組織的に対処せず、人身売買業者が無差別に活動することを許していました。外国人および国内の人身売買業者は、政府が運営する技能実習生制度(TITP)を悪用して、外国人労働者を搾取し続けていた。TITPの支援を受けて日本で働く労働移民の間で強制労働が行われているという報告が後を絶たないにもかかわらず、当局は今回もTITPにおける人身売買の事例や被害者を一人も積極的に特定することはなかった。TITP内では、政府の送り出し国との協力覚書は、TITP参加者の借金に基づく強制の主要因である、外国に拠点を置く労働者派遣会社からの過剰な手数料徴収を防ぐのに効果がなく、政府は派遣会社や雇用者に虐待的労働行為や強制労働犯罪の責任をとらせることはしなかった。省庁間の関係者は、あらゆる形態の人身売買をカバーしない、バラバラで効果のない身元確認や紹介の手続きに頼り続け、その結果、当局が人身売買について脆弱な人々を適切に審査し、あらゆる形態の人身売買の被害者を保護するのを妨げていた。法執行機関は、商業的性産業で搾取されている何百人もの子どもたちを、ほとんどの場合、正式に人身売買の被害者として指定することなく、引き続き特定し、保護サービスや司法手段へのアクセスを妨げている。不十分な被害者認定に加え、政府はあらゆる形態の人身売買の被害者に特化したサービスを提供していない。あらゆる形態の人身売買犯罪に対処し、人身売買の被害者、特に強制労働や児童・成人の性的人身売買の被害者を特定し保護する政治的意志が引き続き欠如していることが、政府の全体的な進展の欠如の一因となっています。

優先的な推奨事項
性・労働人身売買事件を精力的に捜査・起訴し、有罪判決を受けた人身売買犯には強い刑罰を科すことで、その責任を追及すること。- 人身売買防止法を改正し、懲役刑の代わりに罰金刑を認める判決を削除し、人身売買犯罪に対する罰則を最高4年以上の懲役刑を含むようにする。- TITP およびその他のビザを付与された在留資格で日本に滞在している移民労働者、および入国管理局 に収容されている移民労働者の強制労働の被害者を特定し、保護サービスに紹介するための標準的な機関 間手続きを開発、体系化し、実施すること。- 第三者の斡旋なしに商業的性行為で搾取される子ども、TITPの下で働く移民労働者、特定技能労働者ビザを含む新しい制度の下で日本に入国する移民労働者を含む被害者が、適切に特定されてサービスに紹介され、人身売買業者が強制した不法行為によって拘留または強制送還されないように、被害者審査を強化すること。- 性的人身売買と強制労働の被害者である男性を特定するための努力を増やすこと。- 人身取引被害者のための指定シェルターなど、人身取引被害者に専門的なケアと支援を提供するためのリソースを増やし、これらのサービスが外国人被害者と男性被害者の両方にも利用できるようにすること。- 技能実習生機構(OTIT)職員および入国管理官への被害者認定に関する研修、OTITとNGOの連携強化、TITP作業計画承認前の全契約の見直し、雇用主検査の強化、労働者負担の手数料や料金を過度に請求する外国派遣会社との契約解除など、TITP改革法の監視・執行措置の実施を拡大させること。- すべての外国人労働者が希望すれば雇用や業種を変更できるような正式なルートを確立する。- 雇用主がすべての外国人労働者のパスポートまたはその他の個人文書を保持することを禁止す る法律を制定する。- 関連政策を改正し、労働者が支払うすべての募集手数料およびサービス手数料の賦課を廃止す ることにより、負債に基づく強制に対する移民労働者の脆弱性を軽減する。- 強制労働を助長する組織や雇用主による「罰」協定、パスポートの保留、その他の慣行の禁止 の執行を増やす。- 海外で児童のセックスツーリズムに従事する日本人を積極的に調査し、起訴し、有罪判決を下し、処罰すること。

法執行
政府は不十分な法執行努力を続けていた。日本には、国際法に沿った定義を含む包括的な人身売買防止法がありませんでした。日本では、大人と子どもの売春、児童福祉、出入国管理、雇用基準などに関する異なる刑法上の法律を通じて、性的人身売買や労働者売買の犯罪を取り締まることにしています。売春防止法第7条は、他人を売春に誘引することを犯罪とし、詐欺的または強制的な手段を用いた場合は3年以下の懲役または10万円以下の罰金、強制または脅迫を用いた場合は3年以下の懲役または10万円以下の罰金を規定している。同法第8条では、第7条の犯罪の対価を受け取り、受け取る契約を結び、または要求した場合、5年以下の懲役および20万円以下の罰金に罰則が強化されました。児童買春、ポルノに係る行為等の規制及び処罰並びに児童の保護等に関する法律」は、児童の商業的性的搾取に関与、仲介、勧誘を犯罪とし、5年以下の懲役、罰金またはその両方を規定している。また、売春や児童ポルノの製造などによる搾取を目的とした児童の売買も犯罪とし、最高で禁固10年の罰則を定めています。また、政府は児童福祉法を用いて人身売買関連の犯罪を起訴しました。この法律は、わいせつまたは有害な行為をさせる目的で児童を移送またはかくまうことを広く犯罪とし、10年以下の懲役または300万円(29,100ドル)以下の罰金、もしくはその両方の罰則を定めています。職業安定法(ESA)と労働基準法(LSA)はともに強制労働を犯罪とし、10年以下の懲役または300万円(29,100ドル)以下の罰金を定めている。しかし、厚生労働省の報告によると、LSAの「強制労働」の定義は、国際法上の人身売買の定義よりも狭く、実際にはLSAの「強制労働」として起訴されても人身売買の犯罪として扱われないケースが稀にあるとのことです。国際法上の人身売買の定義とは異なり、LSAは搾取を犯罪の本質的要素に含めていない。前回の報告期間と同様、多くの検察官がESAやLSAの適用を避けているのは、比較的高い刑罰が上訴手続きの引き金となり、全体の有罪率を下げ、職業上の地位に悪影響を及ぼす可能性が高いという認識によるものと報告されています。
また、人身売買に関する罰則では、懲役刑の代わりに罰金刑が認められていますが、これはレイプなどの他の重大犯罪に定められた罰則と見合うものではありませんでした。市民社会組織は、こうした重複する法律に依存することが、人身売買犯罪の特定と訴追、特に心理的強制の要素を伴う強制労働に関わる事件に対する政府の能力を阻害し続けていると報告しました。政府は、雇用主、人材紹介業者、労働者派遣業者が日本人や外国人労働者のパスポートや旅行書類、その他の身分証明書を没収することを禁止する法律を有していなかった。ただし、パスポートや住民票の没収が禁止されているTITP参加者は例外であった。しかし、政府は、報告期間中にこの法律を施行したかどうか、またはTITP参加者の書類を差し止めた雇用主または代理店に罰則を与えたかどうかを報告していない。2017年に制定された日本の法律には、目撃者への贈収賄を犯罪とする条項が含まれており、これにより当局は一部の人身売買業者に対する司法妨害容疑を追及する根拠を追加することができます。しかし、政府は3年連続で、人身売買のケースにこれをどの程度実施したかを報告していない。

2020年1月から12月にかけて、政府は、加害者の疑いがある性売買を40件、加害者の疑いがある労働売買を15件捜査し、合計58人の容疑者のうち57人を警察が逮捕、残りの1人の容疑者(子ども)を検察に送致して家庭裁判所で処理させました。これは、2019年に政府が人身売買の加害者と疑われる39人を捜査・逮捕したことと比較すると、より多くの人が人身売買の加害者と疑われることになります。2020年、裁判所は、性売買で42人、労働売買で8人、合計50人の人身売買の容疑者の起訴を開始した。50人の加害者のうち、報告期間終了時点で15人が公判中であり、2人が家庭裁判所に送られた。政府は、以前の報告期間に開始されたケースを含め、報告期間中に50人の加害者に有罪判決を下しました。有罪判決を受けた50人のうち、裁判所は36人の密売人に8カ月から13年の実刑判決を下しましたが、裁判所はこのうち26人の判決を完全に執行猶予にし、密売人は実刑を受けずに済みました。10人の密売人は禁固刑を受け、裁判所は50人の密売人のうち14人に金銭罰のみを言い渡し、罰金は5万円(485ドル)から80万円(7,760ドル)であった。50人の加害者は、児童福祉法、児童買春及び児童ポルノに係る行為等の規制及び処罰並びに児童の保護等に関する法律など、大人と子供の売春、児童福祉、出入国、雇用基準に関する様々な法律に基づいて有罪判決を受けたが、これに限定されたものではない。これに対し、2019年、裁判所は32人の人身売買容疑者を起訴し、さまざまな法律に基づいて22人の有罪判決を確保したが、有罪判決を受けた者のうち3人だけが10カ月から2年半の刑期を務めた。政府は、人身売買犯罪に加担した政府職員の捜査、起訴、有罪判決を報告していない

TITPプログラムにおける強制労働の指標の普及が知られているにもかかわらず、政府はTITP参加者の強制労働に関与した個人を調査、起訴、有罪にしなかった。このプログラムにおいて人身売買の疑いを特定しようとしない政府の姿勢が、搾取的な雇用主を無許可で活動させることになった。厚生労働省の労働基準局は、2020年にTITP事業所に対して8,124件の検査を行い(2019年は9,454件)、TITP参加者の雇用主に対して労働基準法違反の調査を5766件行ったと暫定的に報告しています。その結果、労働基準局は2020年に36件を検察に送検したが、2019年には33件を送検している。しかし、政府は、送検の中に労働者人身売買の犯罪があったかどうかを報告していない。サービス提供NGOは、TITP作業所内で発生している強制労働の具体的な疑惑に注意を喚起する試みを繰り返していると報告したが、政府はこれらの疑惑の大部分を人身売買犯罪の可能性として積極的に調査せず、プログラム内の強制労働の事例を特定しなかった。政府は、TITP参加者に対する虐待や暴行の疑いに対する行政処分として、未知数の実施団体からTITP計画を取り消したと報告しました。しかし、政府は、これらの人身売買の疑いのある出来事について刑事調査を開始しませんでした。日本の法律では、TITP参加者のパスポートや旅券の没収を禁止していますが、政府は、この法律に違反したとされる雇用主に対して、いかなる捜査も開始しませんでした。NGOの報告によると、裁判所は、外国人被害者を含む強制労働のケースについて、心理的強制を裏付ける証拠の代わりに虐待の物理的指標に過度に依存するなど、法外に高い証拠基準を設定しており、そのため適切な法執行措置が阻害されることになりました。

政府は、子どもの商業的性的搾取に関わる事例を人身売買法に基づいて調査・起訴していないと報告したが、これは、実際には、第三者が商業的性行為を助長しない限り、当局は商業的性的搾取の子どもを性犯罪被害者として正式に認定していなかったからである。政府は、500人以上の加害者が関与する600件以上の「児童買春」の事例を報告したが、政府はこれらの事例について、第三者の進行役が関与しているか否かを含め、人身売買犯罪の可能性を調査せず、これらの事例に関与した379人の子どもの大半を人身売買の被害者として特定することができなかった。また、例年、当局は、商業的な性的搾取を受けている子どもを含む数百件のこうしたケースを、正式に人身売買犯罪と認定せずに処理していました(2019年は784件、2018年は700件以上、2017年は956件)。専門家は、子どもの性的人身売買事件を適切に扱う法執行機関の努力の欠如は、犯罪の継続的な遂行を容認し永続させ、犯罪の蔓延を最小限に抑え続け、人身売買業者の責任を追及し被害者を保護する努力が弱い(あったとしても)結果になったと指摘している。

成人男性と未成年の女子高生をつなぐ「JKビジネス」や「AV出演強要」による児童の性売買について、政府は3年連続で取り締まりを報告しなかった。主要8県では、JKビジネスを禁止する条例、18歳未満の少女が「有償の出会い系サービス」で働くことを禁止する条例、JKビジネスのオーナーに従業員名簿を地方公安委員会に登録することを義務付ける条例を制定している。前回の報告期間と同様に、当局は、条例の条件に違反したために、そのような事業を何件特定または閉鎖したかを報告しておらず(2019年は未報告、2018年は137件特定、閉鎖なし)、「JK」事業を巡る犯罪行為に関与したとされる個人を逮捕したことも報告していない(2019年は未報告、2018年は69人逮捕)。一部の当局は、犯罪を認識していなかったり、起訴の方法が不明であったりすると報告されており、しばしば法外に高い証拠基準を挙げている。

2020年4月、警察庁は全国の都道府県警察に対し、人身売買事案を特定し、他の関係機関と連携するよう指示する通達を出したが、この通達は、警察がこうした事案を特定する上で助けとなる追加の指針や手順を示してはいない。報告期間中、政府はOTITや外務省を含む様々な省庁に対して人身売買防止研修を実施したが、国際機関が実施した研修を含むいくつかの研修は延期または中止された。接触者は、主要な法執行官と司法関係者の認識不足に対処するための追加研修の必要性を引き続き報告した。

保護
政府は、TITP内の人身取引被害者や商業的な性的搾取を受けている子どもたちを正式に特定することに一貫して失敗するなど、被害者を保護するための不十分な努力を続けてきた。標準化されたガイドラインの欠如、省庁間の不十分な調整、すべての関連機関における性・労働人身売買犯罪に対する誤解が、被害者を特定し保護するための政府の不十分な努力の原因となっています。政府は、自ら犯罪を申告した被害者についても、職員が被害者を特定するための全国的な標準作業手順やガイドラインを持たず、そのため被害者のケアへのアクセスが妨げられていました。各省庁の関係者はバラバラで不十分な被害者特定手順に従っており、特に児童の性的人身売買や移民労働者の労働売買など、あらゆる形態の人身売買を取り込んでいなかった。厚生労働省、入国管理局、警察庁を含むいくつかの省庁は、潜在的な人身取引案件を特定できるホットラインを継続して運営していたが、報告期間中にこれらのホットラインのいずれもが被害者を特定することはなかった。商業的性行為を禁止する法律の範囲が限られているため、都市の歓楽街における「デリバリーヘルスサービス」の商業的性行為が合法化されているもののほとんど規制されていない範囲で、子どもや大人の被害が広く発生していたのである。

2020年、当局は25人の性的人身売買被害者と13人の労働者人身売買被害者を特定しました。これには、バーで「ホステス」として働かされ、政府が労働者人身売買の被害者として認定した7人のフィリピン人被害者が含まれています。これは、2019年に確認された総人身売買被害者47人と比較して減少しており、この中には "ホステス "として働かされていた12人の女性や少女が含まれていました。政府は、2017年のTITPの発足以来、また1993年に設立された前身の組織の在任中、人身売買の指標となる実質的な証拠があるにもかかわらず、TITP内で強制労働被害者を確認したことはない。政府は、2020年に8000人のTITP参加者が仕事から姿を消したと報告していますが、そのうちの何人かは搾取的または虐待的な条件のために逃亡したと考えられ、未確認の人身売買被害者である可能性が高いです。当局は、契約先での強制労働やその他の虐待的な条件から逃れたTITP参加者を引き続き逮捕・送還しています。一部の労働契約には、日本での勤務中に妊娠したり病気にかかったりした実習生を違法に自動送還する条項が含まれていました。報告期間中、TITP参加者の中には、パンデミックに関連した事業閉鎖のために仕事を失い、派遣元機関への未払金を返済するために新しい雇用主を探す者もいましたが、当局は、TITIP参加者を人身売買のスクリーニングなしに不法に転職させたとして逮捕しています。法律は表向き被害者を日本からの強制退去から保護していますが、当局の弱者に対する不適切な審査により、入国管理法違反や人身売買業者が強制した他の不法行為により、一部の被害者が逮捕・拘留されることになりました。政府は2020年のTITP強制退去に関する全国統計を報告しておらず、前年同様、契約終了前に出国するTITP参加者に対して入国管理局が行った審査面接の回数や、雇用者主導の不当な退去強制への介入が成功した回数に関するデータを提供していない。さらに、市民社会グループは、政府が、入国管理局に収容されている外国人(TITP参加者を含む)を人身売買の可能性があるかどうか審査する手順を持っていないことを指摘しました。

2000年国連TIP議定書の定義基準に反して、第三者が商業的性行為を仲介しない限り、当局は子どもを性犯罪の被害者と認定せず、何百人もの子どもが正式な認定を受けられないようにしていました。また、政府は、2000年国連TIP議定書の定義基準とは逆に、加害者が「被害者を支配」する必要があるため、子どもの商業的性行為のケースを子どもの性的人身売買のケースとして扱わなかったと報告しています。日本の同意年齢が13歳と異常に低いことが、商業的性行為で搾取された子どもを人身売買の被害者として正式に特定する努力をさらに複雑にしていると、前回の報告期間に一部の地方法執行機関は指摘しています。政府は、2020年に警察から報告された600件以上の「児童買春」(性売買の一種)に関与した379人の子どものうち、18人しか人身売買の被害者と認定していない。政府は、児童ポルノと「児童買春」の男性被害者を約200件報告したが、男性の児童性的人身売買被害者を特定することはできなかった。したがって、政府は、報告期間中に発生した数百件の児童性的・商業的性的搾取の事件に巻き込まれた子どもたちに対して、必要不可欠な被害者保護サービスを提供せず、NGOに支援を紹介することもなかった。警察は、LGBTQI+の子どもを含む潜在的な子どもの性的人身売買の被害者の一部を非行少年として扱い、人身売買のスクリーニングや事例の調査、専門サービスへの紹介を行う代わりに、彼らの行動に関するカウンセリングを継続的に行っていた。

政府は2020年度に人身取引被害者の保護に350万円以上(約33,950ドル)を割り当てましたが、これは2019年度に割り当てられた金額と同額です。この資金援助にもかかわらず(例年通り)、政府は、日本人や外国人の人身取引被害者を含む人身取引被害者に、人身取引専用のシェルター、心理社会的ケア、法的支援などの適切な保護サービスを提供することができなかった。政府が運営する保護手段は他の犯罪の被害者に重点を置いており、関連スタッフはあらゆる形態の人身売買の被害者に対応するために必要な特定のサービスを提供するための能力を備えていなかった。被害者に提供できる政府運営のサービスの利用可能性や質は、都道府県レベルの職員が人身売買のケースについてその場しのぎで経験したことによって大きく異なっていた。政府は、人身売買を含む性的虐待の被害者のための「ワンストップ支援センター」を各県で運営し続けているが、報告期間中にこれらのセンターでサービスを受けた人身売買被害者がいたかどうかは報告されていない。また、政府は、家庭内暴力やその他の犯罪の被害者とともに人身売買の被害者のためのシェルターを提供できる婦人相談所(WCO)と児童相談所にも引き続き資金を提供した。WCOのシェルターでは、食料をはじめ、COVID-19予防マスクや消毒液などの基本的なニーズ、心理的ケア、医療費の負担が提供され、被害者はWCOの職員が同行すれば自由に施設を出ることができた。しかし、一部のNGOは、これらの施設の物理的条件とサービスが劣悪で、過度に制限され、人身売買被害者に必要な専門的ケアを提供するには不十分であると主張し続けています。当局の報告によると、2020年にWCOのシェルターで支援を受けた人身売買被害者は8人で、2019年の11人、2018年の16人から徐々に減少している。政府は、報告期間中に18人の被害者が当局に「自己申告」したと報告したが、これらの被害者に保護サービスを提供したり紹介したりしたことは報告していない。市民サービス提供者は、人身売買の被害者が提供者に支援を求めた場合、政府が被害者を正式に特定するまで被害者を支援できず、被害者に与えられる必須サービスが大幅に遅れたと報告しました。さらに、国際機関やNGOの報告によると、ほとんどの外国人人身取引被害者は、合法的居住者の被害者が恩恵を受けることができる他の政府提供の社会サービスへのアクセスが制限されているか、全くない状態でした。例えば、入国管理局は2020年に外国人人身取引被害者1人に在留資格を、7人に「在留特別許可」を与えたが、これらの被害者に必要なケアを提供・紹介したかどうかは報告されていない。

政府は、外国大使館が日本で搾取される自国民の保護サービスを提供することを信頼し、期待していた。NGOはまた、外国人被害者の保護に対する特別な課題として、政府が提供する言語通訳サービスの欠如を強調した。帰国による影響を懸念する外国人被害者には、一時的、長期的、永住的な滞在手当が支給されるが、政府は、報告期間中にこれらの手当を受けた被害者がいたとしても、その人数を報告していない。政府は、人身取引被害者にカウンセリング、一時避難所、社会復帰、送還サービスを提供する国際機関を通じたプログラムに引き続き資金を提供した。このプログラムのための政府予算は1100万円(106,715ドル)で、前回の報告期間の1500万円(145,520ドル)より減少している。このプログラムを通じて、5人の外国人被害者が送還支援を受けた(2019年は14人、2018年は5人、2017年は7人)。

被害者は人身売買業者に賠償を求める民事訴訟を起こす権利を持っていたが、政府は報告期間中に被害者がそうしたケースを報告しなかった。さらに、TITP参加者を雇用する虐待的な監督組織や子会社のオーナーは、民事責任や刑事責任から逃れるために、頻繁に破産を申請したり、行政上の変更を偽造したりして、強制労働がプログラム期間中も平然と続けられるようにしました。一部の雇用主は、TITP参加者に対して労働組合を脱退するよう圧力をかけ、彼らに対する労働虐待の補償を求める可能性を低くしました。そのため、補償金を受け取ることは実際にはほとんど不可能でした。3年連続で、報告期間中に裁判所が被害者に賠償を命じた事例は報告されていない。例年、市民社会組織は、強制ポルノの被害者の中には、そうすることでスティグマに基づく再統合への課題が生じることを恐れて、人身売買の犯人に対する裁判手続きに参加しないことを選択する者もいると報告している。

予防
政府は、非常に脆弱な移民労働者の間で適切に人身売買を防止する政治的意思の欠如を示し続けるなど、人身売買を防止するための不十分な努力を続けていた。政府は国家レベルの省庁間調整機関を維持していたが、中央集権的なリーダーシップの欠如が、人身売買対策に関連する省庁間の効果的な調整を阻害する要因となっていた。政府は引き続き、時代遅れの2014年国家人身売買対策行動計画(NAP)に基づいて人身売買対策の取り組みを行っていた。NAPに従って、政府は2020年に2回、市民社会組織と会合を開き、政府の人身売買対策について検討したが、これらの会合から具体的な成果が得られたかどうかは報告されなかった。人身売買対策に関する政府の行動に関する6回目の年次報告書を作成し、2014年のNAPの表明目標に対する対策を追跡調査しました。当局は、警察庁の公開ウェブサイトを含むオンラインでの情報発信、ラジオ番組、ポスター、パンフレット、国内外のNGO、入国管理局、在外公館へのリーフレット配布を通じて、人身取引に関する意識向上を継続的に行った。また、ベトナム人労働者の増加に伴い、人身取引防止用のリーフレットにベトナム語の情報を掲載しました。また、航空業界向けに人身売買防止に関するオンラインプレゼンテーションを制作し、2020年12月に放映されました。NPAは、外国政府や国際機関と協力して、児童の商業的性的搾取や児童ポルノの制作を含む性的搾取についての認識を高めるためのポスターを空港で配布した。政府は商業的性行為の需要を減らす努力をあまりしておらず、「JK」ビジネスに関する啓発コンテンツの多くは、需要元ではなく、被害者を対象としていました。政府は、海外で児童の性的搾取に従事した日本人を起訴する治外法権を有していたが、前回の報告期間とは異なり、2020年にはこの治外法権に基づく児童のセックスツーリズムの事例を捜査・起訴したとの報告はなかった。

政府は、2016年に制定された「技能実習生の実習の適正化及び保護に関する法律(TITP改革法)」を引き続き実施した。同改革法では、入国する技能実習生と雇用主が共同で作成した生活条件や労働時間などをまとめた就業計画を厚生労働省が承認することを義務付け、2020年11月から2021年1月中旬にかけて、政府は55,754人の技能実習生の入国を認めました。しかし、送り出し側と受け手側の契約書の統一や、契約書と参加者の作業計画の統一を図るための監督手続きが十分に実施されておらず、結果として、多くの参加者が強制労働を含む労働虐待の危険にさらされることになった。政府の暫定データによると、2020年、OTITはTITP実施団体15,318、監督団体2,983に対して立入検査を実施したと報告されています。当局は、2018年の8件の取り消しに対し、2019年には労働違反による厚生労働省認可の作業計画の取り消しを報告していない。一部のオブザーバーは、少数の検査官に対してTITPの雇用者と参加者の数が多いため、これらの作業計画は強制力を欠いていると表明している。2021年2月、厚生労働省は各地域の労働基準監督署に対し、人身売買の可能性のある事案を報告し、さらに検討するよう指示を出したが、報告期間終了時点では、そのような事案を報告した事務所があるかどうかは報告されていない。市民社会グループは、OTITが人手不足で、このような大規模なプログラムにおける強制労働を含む虐待の申し立てを適切に調査できないことに懸念を表明し続けました-特に、参加者の数が増え続ける中で。参加者の中には、雇用主が突然契約を変更したり打ち切ったりしたときに、OTITと厚生労働省が調停を要求しても対応してくれなかったと報告した人もいます。入国管理局は、TITPに参加するすべての人に、ホットラインや連絡先を記載したオリエンテーションのパンフレットを発行しました。 

政府は、TITP参加者の派遣国として、バングラデシュ、ブータン、ビルマ、カンボジア、インド、インドネシア、ラオス、モンゴル、パキスタン、フィリピン、スリランカ、タイ、ウズベキスタン、ベトナムとTITPに関する協力覚書(MOC)を維持していた。MOCは依然として日本政府が人材派遣を規制するための主要な手段であるが、人材派遣業者や派遣組織による虐待的な労働慣行や強制労働犯罪について派遣国政府の責任を問えなかったため、ほとんど効果がないままであった。MOCは、政府がTITP研修生を受け入れるのは、労働者に多額の負債を負わせることで知られる「過剰な手数料」を参加者に請求しない国の認可を受けた団体に限られると断言した。しかし、これらの国の送り出し機関の中には、料金の制限を回避し、料金の代わりに高い「手数料」を徴収することで政府の認可を得たところもあり、これらの国からの研修生は日本に到着した後も債務による束縛の危険にさらされていたのである。特に、TITP研修生に占める割合が最も高いベトナム人研修生には、その傾向が強かった。また、日本のTITPの雇用主の中には、離職を防ぎ労働力を確保するために、給与の一部を強制的に預金口座に振り込ませるところもあった。法務省、外務省、厚生労働省は、送出し国に対し、募集手数料違反の疑いで調査を要請することができるが、送出し国当局の裁量で、送出し機関に対して罰則や禁止措置を取ることができる。法務省、外務省、厚生労働省は、報告期間中に79の送出し団体の不正行為について送出し国に報告し、調査を依頼した。 


政府は、2018年に創設した「特定技能労働者」ビザ制度を継続し、2020年に15,663人の外国人労働者の入国を認め、建設、造船、介護など人手不足がわかっている10分野の職種を5年間で充足させることにした。2020年には強制労働の報告はなかったが、TITPと同様、強制労働を含む労働虐待の危険性があり、政府の監視体制が不十分であるとの懸念が示された。このプログラムでは、すでにTITPに参加している有資格者が、新たに設けられたカテゴリーにビザを切り替え、日本での滞在を延長したり、同じセクターで転職したりすることが可能であると報告されている。また、日本の法律では、営利目的の人材派遣会社や個人が「登録支援機関」(免許不要)となり、有料で人材派遣会社と雇用主の間を取り持つことができるようになった。オブザーバーは、こうしたサービス料が、この制度の下で入国した移民労働者に、負債に基づく強制のリスクをさらにもたらす可能性があると報告した。このプログラムでは、政府は13カ国の政府とMOCを維持し、悪質なブローカーや人材派遣会社を排除するための情報共有の枠組みを提供しています。
 
トラフィッキング・プロフィール

過去5年間に報告されたように、人身売買組織は、日本人および外国人の男女を強制労働や性的人身売買の対象としており、日本人の子どもを性的人身売買の対象としている。また、人身売買組織は、東アジアや北米を含む他の地域から日本を経由して被害者を移送し、搾取しています。人身売買組織は、主にアジアからの男女の移民労働者を、TITPのような日本政府が運営するプログラムに参加している企業などで強制労働の条件下に置いています。政府は、2020年に5人の日本人男性の被害者を確認しました。そのうちの1件は、人身売買業者が被害者男性に日常的に身体的暴行を加えた後、低賃金で長時間レストランで働くことを強要したものです。日本で急成長している留学生も、虐待的でしばしば欺瞞的な就労契約条項により、非熟練労働分野における人身売買の危険にさらされています。北東アジア、東南アジア、南アジア、ラテンアメリカ、アフリカからの男性、女性、子どもは、雇用や不正な結婚のために日本を訪れ、性的人身売買の対象になっています。人身売買組織は、外国人女性と日本人男性との間の詐欺的な結婚を利用して、バー、クラブ、売春宿、マッサージ店での性的人身売買のために女性の入国を容易にしています。人身売買組織は、借金に基づく強制、暴力や国外追放の脅し、恐喝、パスポートやその他の書類の没収、その他の心理的強制手段を用いて、被害者を強制労働や強制的な商業的性行為に従事させます。雇用者は、多くの移民労働者に生活費、医療費、およびその他の必需品の料金を支払うよう要求し、彼らは借金に基づく強制に弱い立場に置かれる。売春宿の経営者は、不品行の疑いがある被害者に恣意的に「罰金」を課すことがあり、それによって強制的な手段として債務を拡大させる。
 
人身売買組織は、日本人や外国人、特に家出中の10代の少女や少年を性犯罪の対象にしています。円城公園や「JKビジネス」は、しばしば組織犯罪と結びついて、日本人の少年少女の性的人身売買を助長し続けています。中国、韓国、ラオス、フィリピン、シンガポール、ベトナムの未成年の若者も、こうした施設で搾取されていると報告されています。パンデミックは失業と家庭内暴力の急増を招き、一部の日本人女性や少女(特に家出中の子ども)が「補償付き交際」に入るリスクを増大させました。NGOは、人身売買業者がこの目的のために女性や少女に接触するのにソーシャルメディアサイトをますます利用するようになっていると報告しています。「JKバー」のオーナーは、LGBTQI+の若者を含む未成年の少年少女をホステスやクラブのプロモーターとして強制労働に従事させることがあります。高度に組織化された商業的性産業ネットワークは、地下鉄、若者に人気のたまり場、学校、オンラインなどの公共空間で、貧困や認知障害を抱える日本の女性や少女といった弱い立場にある人々をターゲットにし、商業的性産業施設、小さな音楽演奏会場、小売スペース、リフレクソロジーセンターなどで、しばしば借金による強制的な性売買の対象としています。モデルや俳優の紹介会社を装った一部のグループは、詐欺的な勧誘方法を用いて、日本人男性、女性、少年、少女に曖昧な契約書に署名させ、法的措置や妥協した写真の公開を脅し、ポルノ映画への参加を強要しています。トランスジェンダーの若者の中には、ジェンダーを確認するケアの資金調達手段として、規制されていない都市の歓楽街に職を求め、その後、商業的なセックスや場合によっては強制労働で搾取される者もいます。日本の民間の移民ブローカーは、日系フィリピン人の子どもとその母親が日本へ移住し、市民権を取得するのを多額の手数料で支援していますが、母親はしばしばその支払いのために多額の借金を負います。到着後、これらの女性とその子どもの一部は、借金を返済するために性的人身売買にさらされるのです。また、移民ブローカーを装った犯罪組織も、偽りの仕事のオファーでこれらの家族を日本に誘い、女性たちを強制労働やナイトライフ産業での性的人身売買の対象にしています。日本人の男性は、依然としてアジア各国における児童のセックス・ツーリズムの需要源である。 

TITPは、元々外国人労働者の基本的な技術力を育成するために作られた政府運営のプログラムで、事実上ゲストワーカー・プログラムとなっているもので、強制労働の事例が後を絶たない。バングラデシュ、ブータン、ビルマ、カンボジア、中国、インド、インドネシア、ラオス、モンゴル、パキスタン、フィリピン、タイ、トルクメニスタン、ウズベキスタン、ベトナムのTITP参加者は、自国の派遣組織に数千ドルの超過労働者報酬、保証金、曖昧な「手数料」を支払っている。TITPは、派遣国と日本との間の二国間協定にもかかわらず、漁業、食品加工、貝類養殖、造船、建設、繊維製造、電子部品、自動車、その他の大型機械製造の仕事を確保するために、労働者が支払う過剰な手数料、保証金、または曖昧な「手数料」として、自国の派遣組織に数千ドルを支払っています。TITPの雇用主は、プログラムの意図に反して、参加者の多くを技術的なスキルを教えない、または開発しない仕事に就かせ、また、参加者が事前に合意した職務と一致しない仕事に就かせることもある。これらの労働者の中には、移動とコミュニケーションの自由の制限、パスポートやその他の個人的・法的文書の没収、国外追放や家族への危害の脅威、身体的暴力、劣悪な生活環境、賃金差し押さえ、その他強制労働を示す条件を経験する者もいる。送り出し側の組織の中には、参加者が労働契約を守らなかった場合、数千ドルの罰金を課す「罰金契約」に署名するよう求めるものもある。契約したTITPの仕事を辞めた参加者は、出入国管理上の地位を失い、その後、性犯罪や強制労働の対象となる人もいると言われています。TITPの元参加者を含む特定技能労働者ビザプログラムの外国人労働者の中には、人身売買の危険にさらされている可能性があります。あるNGOは、このビザ制度の下で日本にいる移民労働者の90%以上が、2019年以前に脆弱なセクターでTITPインターンをしていた人たちであると指摘しています。